除了明面上的旨意。

天皇还下了数道密旨，给几个大的诸侯国主。

暗地里授意这些国主，不要跟大夏正面为敌，去硬碰硬，而是绕道背后，去劫袭粮道。

不求杀伤大夏的士兵，只要能烧了粮食，天皇就重重有赏。

下了诏书之后，天皇躺在床上，依然是翻来覆去睡不着，觉得有点不保险。

夜半时分，天皇猛然起床，来到走廊上，轻轻拍了三次巴掌。

唰！

两个蒙面的黑衣人，犹如鬼魅一般，忽然出现在天皇背后，单膝跪地，毕恭毕敬道：“臣，参上！”

这两人是甲贺和伊贺两个忍众的首领，也是天皇的家臣。

只不过，忍者跟大臣不一样，而是藏在暗处，专门干一点暗杀、刺探、破坏这种见不得人的勾当。

从职能上来说，甲贺和伊贺的存在，跟大夏的锦衣卫和东厂差不多。

出云的天皇，本来被国主架空，成了傀儡。