按照早在黑色纪元之前制订的新编制，一个集团军应该拥有二十万左右的战斗部队。可实际上，半数以上的集团军都无法做到这一点。以“450”集团军为例，那其实就是一个除了番号，几名普通办事人员以外，什么也没有的空壳子。它没有作战指挥部，没有后勤和行政部门，没有下辖的战斗师团，甚至没有司令官和参谋。

类似的“空壳”集团军，在军部编制表格上多达近四百个。如果把这些罗列在纸面上，以电脑档案方式存在的“非实际”部队全部建立起来，那么军部下辖的作战兵员会超过上亿，甚至更多。

这些“纸面部队”的存在意义，只是为了便于计算，使参谋联席会议能够在需要的时候，在短时间里很快拿出组建部队所需的各类数据。但无论制订计划的参谋，还是做出最后决定的将军们都很清楚，在病毒爆发以后，把这些表格上的数字变成拥有战斗力的部队，已经不仅仅是针对变异生物的进攻或防御举措。更多的时候，而是意味着某个战区司令的实际掌控权，某个派系拥有力量的多寡。

无论东部还是北部防线，基本战斗力量都显得不足。然而，袁志成和赵志凯却对这种情况不约而同保持了沉默，只是下令增加二、三线补充兵训练营的人员数量，以大量新兵填补前线伤亡缺口，而不是加设新的作战师团，对阵地和区域本身进行强化。

他们都很清楚，每一个新设的师，都会引起一轮新的争议。

因为所有人都想从中捞取好处，都想染指新设的部队，都想在其中安插各自的人手。尤其是师长和参谋长这些至少是准将阶级以上的位置，随时都有无数双贪婪的眼睛死盯不放。那些做梦都在争权夺利的家伙根本不管自己有多少能力，只是不顾一切把位置捞到手。身为师长却丝毫不懂作战，甚至连战术地图都看不懂的家伙大有人在。

这绝对不是笑话，也并非危言耸听。在军部下辖数以百计的作战师团当中，有相当一部分是带有“预备”字样的二线部队。这些师团的指挥官都是准将，却从不承担作战任务。这些人以军队驻地为势力范围，经营起一个个相对读力的小圈子。他们没有基地，武器和后勤供应都必须依靠附近的基地市。即便如此，这些师团还是建立起一个个带有城墙的小规模城镇，连同聚集在周边的平民，成为新的居住点。

如果袁志成要求新设十个这样的后备师，根本用不着把报告上交军部常委会进行讨论。以北方战区的实力，只要拿出一批物资就能轻松组建。然而，后背师团之所以战斗力贫弱，除了人员方面的因素，