制。这使很多官员不但拥有了越来越多的权力，而且在行使这些权力的时候也有了相当大的自由度；两者的结合，就使其能够相对方便地以权谋私；把受制约的权力必然导致**。

中央在前期的反**实践中发现，纪检监察部门在实际工作中受到一些因素的制约，不能充分发挥自身的监督潜力，纪委的权力不是太大而是太所以有必要通过调整工作体制来提高其权威性。

政党是现代民主政治的产物，所以应该强调权力制衡，**是对政党制度的一种异化。宪法规定：党在宪法和法律的范围内活动，宪法又规定了华夏**的执政地位，而且党与政府在体制上没有分开。使得党的各级机关实际上在社会的很多公共领域行使权力，党的机关进行重大决策，参与公共管理，有些机关还直接履行管理职责。这些情况的结果是给人以“**领导人民制定法律”因此，“**高于法律，党不受法律的约束”的认识。

按照宪法的规定。“党在宪法和法律的范围内活动”既然如此，对华夏**言。是否应该承担法律责任不是一个问题，问题只是**怎样承担法律责任？或者是**承担法律责任的实现形式，或者是**在宪法和法律范围内活动的实现形式。但实际情况是：谁也不能向法律起诉**，要起诉也只能起诉某一级政府。而且任何一部法律中都没有关于**犯错误的条款。既然没有相应的法律条款，**承担法律责任岂不是一每空话。

按照法律规定，纪委等党的机构并无行政执法权，因此不能成为行政诉讼的主体。但实际上，类似纪检委这样的党的机构，拥有很大的权力，但他们不承担任何法律上的责任。纪检委这样的党的机构没有法律上的人格。他们就会游离于法律之外；而脱离法律规范的监督，就不可能是真正意义上的监督。

建设法治国家的核心要素就是公共权力受到法律的制约。要做到依法治国，就不能有“法外特权”和“法外机关”的存在。但现实是党的机构游离于法律之外，尤其是地方性的党的机构脱离法律行使公共权力。导致滥用权力并造成**，使党的执政根基受到威胁，而百姓还不能告他。

于是，出现了这样一个问题：如果党的机构犯了错误，难道连法律都没有能力来解决？如果党的纪检监察机关**了，谁来监督它们？在现行监督体制中。对纪检委等机构实行双重领导体制，一般由本级党委和上级…误妥监督管理，特殊情况可以越级到中央纪检委监督管如型“田汕同志说：反**还是要靠法制，搞法制靠得住些。

所