部负责规划，总参谋部负责执行其中的主要工作。

当了副总参谋长，直接就负责陆军事务的蔡锷亲自艹刀，效率很快，两天就将预案初稿提交上来，可惜被宋彪改了个面目全非，基本等于是打回去重新再做。

这不是蔡锷的问题，因为宋彪的考虑方向是二十年后的问题。

帝国的疆域已经扩大到1890万平方公里，加上海外保护地的扩大，陆军总员编制最低限度也必须是在270万的规模，中央陆军占65%，巡防军占35%。

为了迎接最为残酷的世界战争，宋彪突破了下面这些人根本不敢突破的一些惯例限制，取消了整编师的设置，部分采取三级制度，中央陆军为一二级部队，巡防军为二三级部队，巡防军开始增设更为主力的部队，布置在边疆地区，分减中央陆军的压力。

中央陆军的一二级部队编制都保持在正常的2.2万人的规模，装备水平大体相近，基本上就等于所有部队都全面向正规的主力部队发展，只要是中央陆军编制都属于主力陆军，以曰常训练和考核成绩为一级部队的指标，每年额外有一部分可以自行调用的补贴。

随着现代装备的发展，陆军的后勤补给和快速机动作战都会质的提高，帝国陆军不在需要依靠增加数量来弥补轻机动快速作战中的火力缺陷，宋彪还是将帝国陆军的每一个步兵师都保持在2.2万人的规模，思路还是想要强化步兵师的总作战力，减少部队的编制数量，在战争期间通过扩大连队一级的数量，迅速将每个师扩大到五万人的规模，三到五个师就能扩大为一个集团军。

这样的好处是在战争时期不用大量增加番号和新编制部队，这是蒋介石在内战和抗战中最大的失误之一，说明蒋委员长还是完全不懂军事，增加一个番号，增加一个师级编制就需要一大批久经锻炼和考验的高级军官团队，如果不能做到这一点，即便增加一个师的编制，却只能抽调一帮能力不及格军官担任将领，哪怕装备是第一流的，一打起来也是白白送装备的部队。

这样的部队一旦战败就将是从指挥部到后勤全部被灭，整个损失比死伤十万步兵还厉害。

如果只是一个主力师不断消耗士兵，指挥和后勤系统都还是稳固的，那就只需要补充新兵即可，顶多是随着老兵的减少，战斗素质会有所下降，整体战斗力下降还是不多的，随着战争历练，只要保持方法和合适的训练，采取合适的战术，整体战力甚至不会有下滑。

蒋中正不懂军事，不懂装懂，自以为用兵打仗很简单，结果误国误己，