这个问题就和赌博一样。

帝国没有在宪法上明确这一点，而是将这一法律诠释权下放给各省议会，帝国的一个指导方针是大额赌博和非公开行业的非法赌博违法，像上海、广东、广西、香港都立法承认赌博为特殊许可行业，允许商业机构公开运营，但在绝大多数的内地省，赌博是不合法的。

内地省，目前只有陕西、云南承认赌博合法，实际上，这种布局也是帝国中央内部协调的结果，也就是允许一部分地区保持赌场行业，大部分地区禁止公开赌博，对于非法赌博则抓的很严厉。

光复党毕竟和G党不一样。

娼记这个事情，你说非法，似乎于情于理都不合适，你说合法，那更不合适。

宋彪是真没有考虑过这个问题，他仔细斟酌一番后，同顾维钧道：“如果宪法未有明确条文规定，那就和赌博行业一样，继续下放给各省处置吧，但还是要和各省议会保持沟通，尽量协调，尽可能的限制，局部地区保持一部分的开放和合法管理是可以的。布局上要合理……但也可以采取不同的政策，什么情况下合法，什么情况下不合法，合法如何管理，不合法如何惩治，这些都可以由省议会负责。”

顾维钧则追问道：“若是下放地方各省自决，不知燕京府当如何处置？”

宋彪想了想，道：“天津合法，燕京不合法，河北暂时不予投票公决。”

顾维钧点头默认这一处置，这基本上和赌博立法的情况差不多，燕京和天津两个直辖府相互协调，天津允许博彩业在限定范围内合法，而燕京和河北则不合法，此次则是河北省处于中间状态，不急于确认娼记业是否合法一事。

娼记业和博彩业不同。

赌博这种事，小赌是国情，不会抓，大赌可以去合法地区公开赌博，这是定期需求，可以计划，而瓢娼这种事大多数都是突发事件，不可能说燕京客户临时想要瓢一下，还得坐车去天津买单。

法律就是这样。

一个法律是否能够有效推行，很大程度上还是取决于是否贴近生活，合乎民情。

从整体来看，学生运动对赌博业是比较冷漠的，但是姓产业则是非常排斥和反对的，很可能会在各地掀起非常大的游行，但那又会怎么样呢？

宋皇帝显然并不在意这样的问题，届时总会有合适的解决办法。

从这个很小的细节上似乎就能看出帝国的特征，就像是从一个人的毛孔中发现整个身体的特征，帝国就是这样，已经是一个完全不同的帝国，有好的一面，也