四个方面，我觉得很有道理，前三点荆州已经在施行了，我认为益州也应该施行，你们有什么意见吗？”

几个人仔细看着上面的条文，刘璋一边吃东西一边等候。

王甫看了几页，抬起头道：“主公，这开垦农荒和吸纳难民都没什么，这吸纳外族人耕种有两个不便，第一是那些外族人不服管束，不习教化，容易生起事端，第二如果真有大量外族人进来，外族蛮夷认为我们削弱了他们实力，起兵滋扰怎么办？”

“蛮人生事，就处理蛮人，汉人生事，就处理汉人，只是做好两点，第一，处理公平，并且要把处理过程详细公布出来，尽量做到公开透明，让汉人和蛮人心里都有底，第二，尽量将蛮人耕作区和汉人耕作区区分开。”

历史上吸纳外族人耕种的事件不胜枚举，三国中后期，东吴就吸纳了不少山越人出山耕种田地。至于弊端，刘璋和黄月英都已经想过了。

“至于蛮人起兵滋扰嘛。”刘璋剥了一粒花生送进嘴里：“我们虽然休兵养民，但是几个外族人难道还对付不了吗？五溪蛮那边不用担心，南中蛮人有江州李恢防守，剩下西部羌人，待会说到兵甲再说。”

王甫点点头，正要继续下看，刘璋又道：“对于这个我再加两点，荆益二州所有牢狱犯人，全部改为劳动改造，不用坐监，要么做工要么开荒耕田，做好的，减刑。

所有蛮人和汉人成婚，无论男女，皆可获得汉籍，既成为汉民。”

王甫和众人听得后一句话都是一惊，细细一想才知这一策的高明，能当汉人，谁会愿意当蛮人，特别是那些蛮族姑娘，还不拼命的往外嫁，幸好蛮人都五大三粗不知政治，稍微有点头脑就知道，这一条是从根基上摧毁他们。

黄权看到培训官员和后备官员，微微皱眉，他深知这样做的后果，现在世族因为掌握着知识，官吏基本都是出自那些大族，所以他们还能对官府予取予求，认为官府忌惮他们，只要他们做的不是太过分，就算刘璋也把他们没办法。

但是此策一处，大量启用寒门庶族，这无疑是将世族最引以为傲的依仗冰消雪融，一定会加剧世族的恐慌，世族一恐慌，神经就会绷紧，神经绷紧，就不知道会做出什么事情来了。

可是黄权也知道，虽然现在能维持平衡，官府重压，世族蛰伏，但终有一天会酿出祸端，这样一来，还不如先下手为强，便没有说什么。

可是后面看到，凡事百姓长工短工监视世族，世族只要造反，灭族之后，田地家产酌情分赐告发人，不由一惊，黄权