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根据北洋政府的命令，驻海参崴的〖中〗国陆军接受海军的指挥。但“建康”舰舰长林建章只是一名海军上校，资历不够，不便于指挥陆军。不仅如此，由于军衔低，林建章与各国海军往来也很不方便。

后经海军部与北洋政府参战处商议，由大总统冯国璋在8月3日发布了一道命令，以林建章为海军代将，全权指挥〖中〗国驻海参崴的陆海军部队。随后，又抽调陆海军人员，成立办公处作为办事机构。

林建章为最高指挥官，留法的陆军少将喻毓西担任参谋长。办公处也称“代将处”直接隶属于参战处。9日，林建章正式在海参崴升旗就职。“代将处”设在〖中〗国街附近，由“建康”舰调来的二十名水兵担任警卫。

海军部还特地从国内调派海军上校周兆瑞等三名官员，前往海参崴协助林建章办理有关外交事宜。

同时，在广州的王恒岳也下达命令，护侨舰队服从林建章代将指挥。

“海容”三舰高速向海参崴驶去，无关内战，无关主义。为的只是一个相同的目的：国家和民族的利益，高于一切！

在舰船的最高处迎风飘扬着一面旗帜：中华民国五sè国旗！！。