后的巨大政治资本。在陆睿的脑中关于仁庆市集体土地使用权流转机制的思路框架已经基本形成：他计划将按照“土地确权、两权（所有权和使用权）分离、价值显化、市场运作、利益共享”方针，依据土地有偿使用原则，对仁庆郊区农业用地和建设用地使用权实行有偿有期限流转制度。农业用地在土地承包期限内，可以通过转包、转让、入股、合作、租赁、互换等方式出让承包权，鼓励农民将承包的土地向专业大户、合作农场和农业园区流转，发展农业规模经营。而集体建设用地可通过土地使用权的合作、入股、联营、转换等方式进行流转，鼓励集体建设用地向城镇和工业园区集中。其要点是：在不改变家庭承包经营基本制度的基础上，把股份制引入土地制度建设，建立以土地为主要内容的农村股份合作制，把农民承包的土地从实物形态变为价值形态，让一部分农民获得股权后安心从事二、三产业；另一部分农民可以扩大土地经营规模，实现市郊农业由传统向现代转型。

确切的说，陆睿准备在仁庆市广大农村开展招商引资活动，而吸引投资商的资本，就是农民手中的土地，用一定的价格把闲置的土地租给商人们，如果每亩地能够收入几百元的话，就可以一次性得到一大笔的进项，并且能够通过这个事情，极大的解放农村的生产劳动力，可以让这些劳动力从事二三产业，外出打工，进而提高自己的生活水平。

当然，这只是其中的一个办法，还可以用市里面提供小额度贷款的办法进行扶持，让那些有经济头脑的人大胆承包、租用土地，形成集约化经营，这样一来，部份农民就能够先富裕起来，用他们的现身说法去感召其他人，从而带动农村经济的发展。

陆睿很清楚仁庆市的情况，虽然城市经济有了很快的发展，但是农村依旧存在着大量尚未脱贫致富的农民，而自己如果能够改变这种状况的话，必然能够使得仁庆市的经济有一个质的飞跃。

想到这里，陆睿伸手拨通了内线电话。

“海洋，请郭副市长来一下。”陆睿淡淡的说道。

不一会儿，负责农业工作的副市长郭正通就来到了陆睿的办公室。

“市长，您找我？”郭正通恭敬的对陆睿问候着，他是那种没后台没背景的官员，在副市长的排名也是从后数的，自然面对陆睿这个市长的时候要战战兢兢的了。

陆睿点点头：“郭市长你坐，我看完这点东西咱们再聊。”

郭正通依言坐在陆睿对面的沙发上，看着陆睿低头翻阅着什么。

半晌之后